中国前驻南联盟大使谈南斯拉夫解体

徐鹏堂(以下简称“徐”):温大使,您好。20世纪80年代末至90年代初,苏联和东欧社会主义国家发生了翻天覆地的变化,震惊了世界。2006年5月21日,塞尔维亚和黑山境内的黑山共和国就黑山独立问题举行全民公决,超过55%的选民投票赞成独立,6月15日,塞尔维亚共和国承认黑山共和国。至此,南斯拉夫一分为六,彻底消亡。从南共盟执政失败,到黑山独立,南斯拉夫解体,又一个欧洲大国瓦解。1990年至1995年,在您任驻南斯拉夫使馆任政务参赞期间,亲历了南斯拉夫社会主义联邦共和国解体。请根据您几次到南斯拉夫工作的感受,谈谈当时的情况。

温西贵(以下简称“温”):早在20世纪70年代,我曾在贝尔格莱德工作过8年。那时的南斯拉夫留给我一片兴旺繁荣的印象。但在1980年铁托总统逝世后不久,南斯拉夫的经济危机开始显现。1982年11月,当我再次到驻南使馆工作时,一下飞机就遇到了缺电问题。我和接我的同志是在傍晚到使馆的,照理街上早就应该灯火通明,然而眼前看到的却是四周一片昏暗,只有住户的窗口闪烁着微弱的烛光。贝尔格莱德11月的天气已经很冷了,按往常习惯,暖气早就开放,但我到宿舍后,感到的却是一片冰冷。同志们给我解释说,近一段时期以来,南斯拉夫电力严重不足,贝尔格莱德市政府只好将各区轮流停电,使馆也不例外,所以即使我们有自己的柴油取暖设备,因为没有电也就不能启动。接着,我知道了原来丰富充裕的贝尔格莱德市场上经常没有食用油、食糖、咖啡、肥皂、洗衣粉可卖,贝尔格莱德市政府不得不为驻南使团指定一些商店作为特供店。

居民生活问题涉及千家万户。南斯拉夫的自治社会同东欧其他社会主义国家相比,毕竟有较多的民主和自由。人们开始在会上会下、电视报刊议论南斯拉夫经济困难的原因。随着讨论的深入,南斯拉夫实行的社会所有制、社会协商计划、工人委员会等一些根本制度的“优越性”受到置疑,各方对如何进行经济改革和社会改革也提出诸多建议。由于利益的不同,联邦和共和国之间以及共和国和共和国之间意见发生分歧。到了20世纪80年代中期,这种分歧和矛盾从南斯拉夫领导层内部发展到在媒体上公开争论:南斯拉夫要不要实行市场经济,要不要实行多党议会民主制,这些问题早在知识界广泛酝酿。在苏联和东欧社会主义国家剧变的影响下,南斯拉夫人不断提出作为国家引导力量的南斯拉夫者联盟应如何发挥作用,南斯拉夫作为联邦国家今后将向何处去等问题。在这种情况下,南共盟决定召开第十四次非常代表大会。

徐:南共盟非常十四大在南斯拉夫历史上具有转折意义,从此再没有开过全南共盟大会,而且会后南斯拉夫者联盟开始解体并揭开了南斯拉夫国家全面分裂的序幕。您能否谈谈会上各派力量交锋的情况及结果?

温:1990年1月20日,南斯拉夫者联盟第十四次非常代表大会在“萨瓦中心”正式开幕。在会议筹备期间,南共盟中央曾拟按以往惯例,邀请外国党参加。后来,可能考虑到会上将发生争吵,会议进行不会那么顺利,又撤销了邀请。会上首先由南共盟主席潘切夫斯基作题为《南斯拉夫共盟和社会改革》的主旨报告。

潘切夫斯基在报告中指出,南斯拉夫社会主义迄今的发展阶段正在结束。由于自身的矛盾和弱点,这种社会主义已不再有发展的可能性。因此,南斯拉夫应该建设新型的社会主义。同时潘切夫斯基又认为,不能把现存社会主义的严重弱点和扭曲看成是社会主义的本质,从而全盘否定社会主义,更不能把资本主义宣布为人类文明和进步的顶峰,从而形成资产阶级意识形态的新教条。社会主义及其思想日益成为整个文明的组成部分,是人类社会发展的一个新阶段。社会主义是一个过渡性社会。从长远看,它会成为更美好、更进步的社会。

潘切夫斯基还分析了苏联和东欧社会主义国家发生剧变的原因。他说,当前社会主义世界遇到十分严重的危机和社会动乱,“现实社会主义”国家的制度发生了危机,问题的实质是社会主义的某种模式的危机。因为这种模式的基础是:官僚主义,中央集权的典型的国家经济,权利严重异化,对人民实行,国家权力无限,党指挥一切,极不尊重人和民族的基本政治权利和自由。潘切夫斯基还强调,南斯拉夫不应因东欧社会主义国家的动乱就从社会主义退却,而应该把它作为动力,推动自己去寻求社会主义发展的新道路,相信社会主义能够开辟新前景。

接着,潘切夫斯基谈到南斯拉夫的社会改革目标。他表示,南斯拉夫将通过新的政治体制更完整、更有效地体现人的权利和自由。南斯拉夫将实行政治多元化,允许自由结社、集会和罢工,但不能接受把政治多元化的实质和形式仅仅归纳为古典的多党制。南斯拉夫的政治多元化应当有利于社会主义方向、联邦制以及保护人和社会的基本价值。同时潘切夫斯基还说,共盟作为先锋队和垄断政治组织的时代已经过去,共盟将与布尔什维克主义决裂,实行自由选举,为建立民主社会主义而奋斗。潘切夫斯基的这些讲话实际上已经表明,南斯拉夫将实行多党议会民主制。潘切夫斯基在报告中也明确表示,共盟要在南斯拉夫实行法治,司法非政治化,要建立市场经济,不同形式的所有制平等,等等。

潘切夫斯基强调,南斯拉夫的社会改革需要一个新的、现代化的和高效的共盟。要改造共盟,使之能适应新型社会主义、市场经济和多元政治体制,而不是退出政治舞台。南共盟反对任何政党,包括共盟自己的垄断。潘切夫斯基承认共盟内在对待民主集中制问题上也有很大分歧,但认为,南共盟应作为一个政治组织而存在和活动,它内部的组织有义务执行全南共盟以民主方式通过的决议。

潘切夫斯基报告结束后,大会进行讨论。代表们意见相左,阵线分明。斯洛文尼亚代表主张实行多党制,反对共盟一家垄断,要求共盟更加松散化,把南共盟变为“独立的各共和国共盟组织之联盟”,取消党内民主集中制,实行协商一致原则或民主统一原则。斯洛文尼亚共盟还认为,共盟的社会基础不再是工人阶级,而是一切物质和精神财富的创造者,所以应当更改党名,制订新的党纲党章。克罗地亚共盟支持斯洛文尼亚共盟立场。与之相对的,塞尔维亚共盟则主张坚持实行党内民主集中制,要求不是削弱而是加强党的统一和党在社会中的指导作用。

在1月22日举行的第二次全体代表会议上,塞尔维亚方面对大会文件提出的修正案多数被采纳,而斯洛文尼亚方面提出的修正案一一被否决。于是斯洛文尼亚共盟主席里比契奇宣布斯洛文尼亚共盟代表团退出大会。之后,克罗地亚共盟主席拉昌向大会表示,由于斯洛文尼亚代表退出,南共盟第十四次非常代表大会已不具全南性质,建议休会,如坚持继续开会,克罗地亚代表将不参加对决议的表决。塞尔维亚共盟主席米洛舍维奇上台讲话说,会议不应该停止,而应当继续通过有关决议并选举中央委员会。在争论不休的情况下,大会主席团和南共盟主席团召开联席会议。这个会一直持续到次日凌晨3点多钟。最后,南共盟主席团主席潘切夫斯基建议,在非常十四大的下一次全体会议上再通过大会文件草案,并选举中央委员会,但会期另定,与会代表多数赞同这一建议。南共盟第十四次非常代表大会不欢而散。

徐:这种不欢而散的结果必然导致更为激烈的行为发生。非常代表大会之后,南共盟及南斯拉夫国家发生了什么变化?

温:非常代表大会不久,斯洛文尼亚共盟中央声称,十四大以前的南共盟已不复存在。今后斯洛文尼亚共盟将作为独立组织活动,只同南共盟保持“合作”关系。2月4日,斯洛文尼亚共盟代表大会正式将斯洛文尼亚共盟更名为“斯共盟—民主复兴党”,宣布它是独立的政治组织,不再对南共盟承担义务。以后,该党又改名为“斯共盟—民主改革党”。塞尔维亚共盟谴责斯洛文尼亚共盟的分裂行为,也批评克罗地亚共盟对斯洛文尼亚共盟的纵容,认为是十四大会议的中断削弱了国家的统一,阻碍了改革的进行,所以致力于召开十四大续会。

3月30日,十四大后的首次南共盟中央全会召开,斯洛文尼亚、克罗地亚的委员未出席会议,马其顿共盟也只有3名代表参加,与会人数总共87人,不足110人的有效多数。会上,塞尔维亚共盟代表和南共盟主席团主席潘切夫斯基强调这是中央例会,要求委员们对是否召开十四大续会表态,并就续会日期作出决定。波黑和马其顿代表认为,这违背了会前的协议精神,为表抗议而中途退场。塞尔维亚共和国和伏伊伏丁那、科索沃两自治省以及南人民军共盟组织的代表,最后以工作磋商会议出席者名义发表了致全体盟员的公开信,信中未再坚持召开十四大续会,而是吁请全体盟员就是召开十四大续会还是成立新党以及召开新党代表大会发表意见。

这次会议之后,克罗地亚和马其顿共盟也相继进行了类似斯洛文尼亚共盟的更名。4月19日,南斯拉夫联邦政府决定取消政府内的共盟组织。

1990年5月26日,南共盟第十四次非常代表大会再次召开。斯洛文尼亚、克罗地亚和马其顿中央拒绝与会。克罗地亚有22名,马其顿有18名代表自愿参加,出席率仅为65.5%。这次会议承认,南共盟已不能正常发挥作用,它在斯洛文尼亚和克罗地亚的多党制大选中已经失利,共盟不能对出现的问题作出回答反而陷入了内部纷争和对立,其威信和地位在不断下降。会议认为,面对不断出现的右倾、保守、反社会主义、民族主义和沙文主义思潮,共盟应团结一切左的、社会主义的改革力量同分裂国家的势力进行斗争,应是为民主社会主义和联邦制而斗争的现代化政党。会议强调南共盟各部分应平等、自主,并通过民主统一这一原则实现民主化,各共盟有权制订自己的纲领和章程,应通过协商一致就南共盟纲领、章程以及组建组织机构的方式和民族平等问题作出决定。会议发表了声明,解散了南共盟中央委员会、检察委员会和章程委员会,并决定于当年9月29日召开“民主纲领复兴代表大会”。会议于当天闭幕。

这次会议的立场虽然对斯洛文尼亚和克罗地亚共盟作出了让步,但从此也再没有开过全南共盟大会。会后不久的6月7日,就连最坚持南共盟统一的塞尔维亚共盟也同该共和国劳动人民社会主义联盟合并,改组成了塞尔维亚社会党。另外,黑山共盟改组为社会主义者,波黑共盟改组为社会。最终,一个南共盟分为六个政党。尽管1990年11月19日,有一批南斯拉夫老革命、老领导人又在贝尔格莱德“萨瓦中心”开会,成立了“南共盟——维护南斯拉夫运动”,并宣称自己是“南共盟和反法西斯战争、南斯拉夫革命及其成果的继承者”,社会主义和依然是奋斗目标。但终究影响有限,没过两年就销声匿迹了。正是南斯拉夫者联盟的解体揭开了南斯拉夫国家全面分裂的序幕。

徐:在围绕南斯拉夫者联盟应如何组织进行争论的同时,关于南斯拉夫社会主义联邦共和国将向何处去的问题也自然摆上议程。当时关于南斯拉夫社会主义联邦共和国是如何展开争论的?结果怎么样?

温:1990年2月,南联邦主席团向议会提交“关于制定新宪法建议的基本原则”,从而开始了南联邦第四部宪法的制定工作。“基本原则”认为,新宪法只规定国家社会制度、国家机关组织和活动的一般原则,以及联邦机构的内部关系和公民的基本权利与义务:新宪法要坚持联邦制、各民族平等、实行社会主义和自治,但取消共盟在社会中的引导作用,同时允许自由结社和成立政党,议会代表也要由公民以直接无记名投票方式选举产生。“基本原则”还说,新宪法在经济方面要充分体现商品经济思想,表明要建立“完全适应世界经济”的市场经济和统一市场,强调多种所有制经济成分应当平等,不再特别保护现存的社会所有制。“基本原则”表示,联邦既是非集权的民主共同体,又是能充分行使国家职能的统一体,共和国是主权国家,各主体民族有分离权,但自治省不是国家,今后保持在联邦的代表性,不过,不是所有问题都须征得自治省同意。“基本原则”还指出,新宪法应突出民主、人权和自由,规定政治、经济制度都要从人的自由和人权出发,取缔口头宣传罪和反革命罪,也不再限制公民拥有土地的最高数额。

和对待南斯拉夫者联盟的态度—样,在南斯拉夫未来国体问题上也存在两种针锋相对的意见:一方以南联邦最发达的地区斯洛文尼亚和克罗地亚为代表。因为当时各共和国给联邦的捐税是按社会产值缴纳的。所以他们认为自己上缴过多吃了亏,别人拖了他们发展的后腿,因而主张实行“邦联制”,要求各共和国成为完全独立的主权国家,然后再以欧共体为样板,各独立主权共和国通过缔结条约组成“邦联”。科索沃自治省的阿尔巴尼亚族支持斯洛文尼亚、克罗地亚方案,并要求脱离塞尔维亚成为“共和国”;另一方以南联邦最大的共和国塞尔维亚为代表,它虽是南联邦内的中等发达地区,但塞族人口众多,而且分布在全国各地,特别是在克罗地亚和波黑有着大量的塞族人群。当时在南斯拉夫社会上广泛流传“所有塞族人要生活在一个国家里”的说法,既是塞尔维亚共和国主席米洛舍维奇的名言,也是塞族人的真诚愿望。因此,塞尔维亚要求统一国家,坚持南斯拉夫继续实行“联邦制”,而且表示,如南斯拉夫实行“邦联制”,那就要重新划分共和国边界,并恢复塞尔维亚的历史版图。黑山对塞尔维亚的立场予以支持。由于波黑和马其顿都是南联邦的欠发达地区,它们都享受着来自联邦的援助不发达地区基金的支持,而且它们内部的民族问题又十分复杂,所以它们不愿意看到联邦垮台,而为了联邦继续存在,又不能不对联邦加以改造,因此,它们的立场居“联邦制”和“邦联制”之间,并在一段时间内承担了调停和斡旋角色。

1990年5月28日和29日,南斯拉夫联邦议会举行两院联席议会,首次就“联邦制”和“邦联制”进行了讨论。同时,倡议由联邦主席团牵头,各共和国、自治省主席就国家前途问题进行平等谈判,要求各方不要相互指责和不信任,而是要创造合作和容忍气氛。之后,各方进行了多种形式的接触。然而,形势并未走向和缓,而是更趋激烈。

徐:“联邦制”和“邦联制”后来争论的结局,就是南斯拉夫联邦的最终分裂,这已为世人所共知。请您谈谈最终谈判的过程吧。

温:好的。10月17日,南联邦议会再次开会。会议原拟有两项议程:一是听取联邦主席团主席约维奇的报告,继续讨论南斯拉夫未来国体问题;二是履行手续,确认克罗地亚共和国新任联邦主席团委员梅西奇的资格问题。塞尔维亚方面的代表主张先听报告和讨论,结果只得到黑山代表的响应;而克罗地亚方面的代表坚持先确认梅西奇的联邦主席团成员资格。由于这纯属履行程序问题,因此获得斯洛文尼亚、马其顿和波黑等多数议员的赞同。会议中断两日后,南联邦议会终于按克罗地亚方面建议的程序进行会议。首先确认了梅西奇的联邦主席团委员,同时又是轮值的联邦主席团副主席的资格,然后听取了约维奇的报告。塞尔维亚方面受到了孤立。

约维奇是塞尔维亚在联邦主席团的代表,也是塞尔维亚社会党人。他在报告中认为,南斯拉夫的危机已达到了顶点,因此首先要消除宪法危机,否则,南斯拉夫将陷于混乱、内战和国家解体的边缘,而这已是现实危险。约维奇指出,当前局势最大的特点是民族主义和分离主义在增长,民族间和共和国间的关系在恶化,出现了真正的冷战,民族间的相互仇视和偏见有可能使南斯拉夫的血腥历史重演。约维奇还说,由于没有及时地为政治多元化制定法律基础,多党制在无章可循的情况下发展,致使民族主义和沙文主义势力登上政治舞台,外国反南势力插手日益增多。约维奇强调,联邦主席团同各共和国进行的对话表明,所有实质性的分歧都来自今后南斯拉夫实行“邦联制”还是“联邦制”。现在,主张“联邦制”和主张“邦联制”的双方分别起草了未来国体的“联邦制”方案和“邦联制”方案的草案。目前不存在这两种主张接近的可能性,但都是合法的。现将其提交给联邦议会和各共和国议会以及公众进行讨论,以便作出最后的抉择。

在南斯拉夫全国就未来国体问题进行大讨论的日子里,南联邦主席团、联邦政府同各共和国自治省领导召开过多次联席会议,六个共和国主席分别在六个共和国举行过会晤,各共和国间,特别是塞尔维亚同斯洛文尼亚、克罗地亚和波黑之间还多次进行过双边和多边磋商。在对话中,各方虽强调要以和平和民主方式解决问题,号召各党派和公民遵守宪法秩序,但其方向越来越靠近“分家”。随着时间的推移,本来更多倾向“联邦制”的波黑和马其顿渐渐向“邦联派”倾斜。

1991年5月,波黑和马其顿共同提出“主权国家联盟”方案。它的内容主要包括:在政治上,尊重人的自由和公民权利;经济上,全南斯拉夫范围内有统一市场和统一货币;国防上,全南有统一军队,但允许各共和国有自己的武装力量;外交上,南斯拉夫共同体和各共和国都是国际法主体,各共和国可以加入联合国和派出驻外机构。

斯洛文尼亚和克罗地亚对波黑和马其顿方案表示欢迎,六个共和国主席在6月6日的最后会晤中也认为,这一方案是各共和国继续谈判的“建设性基础”,但终究未能达成协议。波黑主席团主席伊泽特贝戈维奇在做过多次斡旋后感叹:已无法找到解决南斯拉夫问题的一致办法,想说服“联邦制”或“邦联制”的维护者都是徒劳的。所以分道扬镳的结局就势在必然了。

徐:街头政治是东欧各国反对派对抗政权普遍采用的手段,南斯拉夫的反对派是怎样形成的?塞尔维亚复兴运动是当时在塞尔维亚最有影响力的反对党之一,是如何产生的?又是怎样以推翻米洛舍维奇政权这个“欧洲最后的社会主义堡垒”为主要目标开展活动的?

温:在南斯拉夫共盟非常十四大上允许自由结社,尽管说得羞羞答答,但它却为各类反对党的建立亮了绿灯,为在南斯拉夫实行多党制敞开大门。不过,这以后成立的政党更多具有共和国属性和民族属性。

塞尔维亚复兴运动成立于1990年3月14日,自称有200万党员,在塞尔维亚共和国范围内有200多个基层组织,在美国、加拿大、法国等地设有分部,出版《塞尔维亚之声》报。该党主席德拉什科维奇是位作家,曾当过记者,讲话极富有煽动性。塞尔维亚复兴运动在政治上要求取消社会主义制度,由公民投票决定国家体制,甚至要求恢复君主制,公开号召塞尔维亚国王家族以及被推翻的地主、资产阶级分子返乡,归还他们的财产。这个党坚持1918年的包括克罗地亚境内塞族区的大塞尔维亚领土。塞尔维亚复兴运动在经济上主张实行私人所有制为主,其他所有制并存的方针,但须取缔社会所有制。1990年12月9日,在塞尔维亚总统和议会选举中,塞尔维亚社会党主席米洛舍维奇获胜,而塞尔维亚复兴运动在大选中失利,它的主席德拉什科维奇在总统竞选中败北。因此,推翻米洛舍维奇政权这个“欧洲最后的社会主义堡垒”就成为塞尔维亚复兴运动和其他反对党的主要目标。

1991年3月9日11时多,塞尔维亚复兴运动和其他10个反对党聚集了数十万人,在贝尔格莱德市中心的“共和国广场”举行示威。据说,反对党事先曾依法向贝市警察局提出申请,要求在“共和国广场”举行集会。警察局答复说他们可以集会,但须要在市郊指定地点进行。反对党不理会警察局要求,而直接向“共和国广场”进发。他们提出停止塞尔维亚社会党对电台、电视台的控制,撤换电台、电视台领导,改变媒体编辑政策,要求官方允许反对党开设电台、电视台,高呼米洛舍维奇下台。塞尔维亚警察进行干预,使用了橡皮子弹、催泪弹和高压水龙头,双方发生冲突。示威者有的砸商店玻璃,有的掀翻路边汽车烧毁,并冲向“共和国广场”南面的联邦议会、塞尔维亚共和国议会以及贝市电台、电视台。冲突中,警察和示威者各有1人死亡,共有80余人受伤。塞尔维亚主席团请求联邦主席团派军队协助维持秩序。晚7时左右,南斯拉夫人民军出动了五六十辆坦克和装甲车从东、南、西三个方向开进市区。当晚塞尔维亚总统米洛舍维奇发表电视讲话,强调塞尔维亚当局将使用宪法赋予的一切手段制止动乱和暴力,号召人民起来维护和平与稳定。大约在3月9日24时骚乱基本平息,塞尔维亚复兴运动主席德拉什科维奇和其他数十人被拘捕。当夜贝尔格莱德市基本处于戒严状态。

但事情并未结束。3月10日晚10时许,数千名贝尔格莱德大学学生继续举行抗议游行。他们从集中在新贝尔格莱德的大学生宿舍城向贝尔格莱德市电视台进发,要求撤换电视台台长、共和国内务部长,释放德拉什科维奇和其他被捕人员。警察继续使用橡皮子弹和催泪弹阻止学生前进。3月11日凌晨2时,约有500名学生在一位副校长的率领下冲破了警察防线进入老城市区。他们得到出租汽车司机的支持,出租车免费运送学生。到天亮时,游行队伍已扩大到两万人。学生宣布当日罢课。反对党和学生领袖号召群众维护秩序,不要破坏财务。到12日下午,游行者已达到数万人。诺维萨特大学和普里什蒂那大学的学生要求乘车到贝尔格莱德,其他一些城市的学生也集会声援贝尔格莱德大学生。塞尔维亚政府一位副总理同学生代表进行谈判,表示米洛舍维奇主席将抽出时间会见学生,共和国议会将召开紧急会议讨论学生要求。

3月12日,塞尔维亚议会连夜开会,就贝尔格莱德形势展开了激烈辩论,同意了示威者的大部分要求,决定解除贝尔格莱德市电视台台长等主要领导的职务,立即释放德拉什科维奇,并决定由各议会党组成专门委员会,调查3月9日事件的有关事实和责任,在3月20日的议会会议上加以讨论。会后,由曾担任过贝尔格莱德大学校长的塞尔维亚共和国议长翁科维奇,率议会各党代表向学生宣布了上述结果。之后,被释放的德拉什科维奇向学生发表讲话,他强调塞尔维亚要重新团结,恢复和平,呼吁各方尽快和解。在这种情况下,部分学生认为示威目的已经达到,就逐渐散去。但另一部分人却坚持要释放所有被捕人员,并解除塞尔维亚共和国内务部长的职务。

3月13日中午,塞尔维亚复兴运动等反对党又在“共和国广场”集会,德拉什科维奇发表了慷慨激昂的演讲。他谴责塞尔维亚当局动用军警群众,要求追究有关人员的责任,认为政府应该辞职,号召重新进行选举。反对党还发表了联合声明,一致谴责南斯拉夫人民军干预政治,实行戒严,并要求释放所有被捕人员。塞尔维亚议会当日又举行会议,作出了撤销共和国内务部长职务和释放全部因示威被捕人员的决定。14日凌晨,“共和国广场”的示威队伍才渐渐散去,持续了五天的骚乱活动暂时平息。

温:“3·9事件”对塞尔维亚后来的政治生活发生了重要影响。在此之前,塞尔维亚也曾有过多次群众集会,但那些大都是一个民族针对另一个民族或其他共和国的。即使有过几次塞尔维亚反对党的集会,也是参加者寥寥,主持人发表讲话,听众自由回家。而这次游行,完全是塞尔维亚反对党针对执政当局的。他们直接反对,反对社会主义,批评米洛舍维奇在南联邦内部问题上的过激政策,要求米洛舍维奇下台。这次事件表明,塞尔维亚的反对党势力正在壮大,正在加强联合,而塞尔维亚社会党威信正在下降,其垄断地位正在失去。就在3月13日,南斯拉夫联邦主席团曾讨论过宣布在贝尔格莱德实行紧急状态问题,但几次讨论都未获通过。同时,这次事件后,南斯拉夫人民军内部也产生了分歧,有人批评坦克不该上街,军队还宣布今后不再干预政治。在示威的五天内,塞尔维亚当局被迫同意了反对党提出的全部要求,使反对党尝到了“街头民主”的甜头,从此一发不可收拾。“街头民主”成了反对派推翻当权者的工具。十年后的2000年10月,反对派终于以同样的手段把米洛舍维奇赶下台,结束了塞尔维亚社会党政权,攻破了“欧洲最后的社会主义堡垒”。

徐:南斯拉夫联邦解体是从一个个共和国独立开始的,在南斯拉夫联邦六个共和国就南斯拉夫实行“邦联制”还是“联邦制”进行谈判的过程中,斯洛文尼亚独立的准备工作基本就绪,它是怎样获得独立的?

温:斯洛文尼亚和克罗地亚在就南斯拉夫联邦未来国体同塞尔维亚等进行争论的同时,也在为各自的独立做准备。

斯洛文尼亚是原南斯拉夫联邦六个共和国中较小的一个。原属奥匈帝国。它的面积有2万平方公里,约占全南联邦总面积的8%,人口200万,不足全南总人口的10%,但它却是全南最发达的共和国,社会产值占到全国的20%,年人均社会产值在当时就超过6000美元。南联邦中的马其顿、波黑和黑山三个共和国,以及科索沃自治省等经济落后地区,年人均社会产值只在1000至2000美元之间。就是联邦中的中等发达的塞尔维亚,年人均社会产值也还不到3000美元。斯洛文尼亚每年要将自己社会产值的25%上缴联邦,而欠发达地区又滥用联邦的援助基金,这使斯洛文尼亚人颇为不满。特别是在20世纪80年代南联邦发生经济危机之后,各共和国在如何摆脱危机问题上争论不休。在斯洛文尼亚,上下比较一致的看法是,斯洛文尼亚只有独立,才能解决自己的危机,才能跟上世界经济发展的进程。

20世纪80年代末,斯洛文尼亚脱离南斯拉夫的情绪和反对派政治组织逐渐浮上水面。1989年9月,斯洛文尼亚议会就通过了宪法修正案,明确提出斯洛文尼亚有脱离南联邦的自决权,有权对自己的劳动及其成果作出决定,同时斯洛文尼亚拥有自由支配共和国内的自然资源和财富的经济权。在南共盟非常十四大后,斯洛文尼亚的反对党更加活跃。1990年4月8日,在斯洛文尼亚共和国议会选举中,斯洛文尼亚共盟仅获17.3%的选票,而主张斯洛文尼亚独立的民主同盟以获54.8%的选票取得组阁权。该联盟宣布将在斯洛文尼亚建立具有社会、政治、经济、文化主权的独立国家,斯洛文尼亚将拥有自己的军队,自己的货币,等等。

在反对党取得政权后,斯洛文尼亚开始逐步采取走向独立的具体步骤。1990年7月2日,斯洛文尼亚共和国议会通过宣言,要求本共和国在联邦议会工作的议员撤回,宣布斯洛文尼亚青年只在自己的共和国范围内服役,不再像以前那样也到其他共和国服役。1990年12月6日,斯洛文尼亚议会又以绝对多数票通过了“全民投票法”,决定在当月23日就“斯洛文尼亚是否成为独立国家”进行全民公决。议会倡议斯洛文尼亚成为独立主权国家,斯洛文尼亚有权签署国际条约,并争取加入联合国。斯洛文尼亚议会的倡议获得多数公民的支持,全民公决顺利决定斯洛文尼亚成为独立主权国家。

1991年2月20日,斯洛文尼亚共和国议会再次通过宪法修正案,规定废除由联邦机构执行的属于斯洛文尼亚主权的一切条款,斯洛文尼亚在联邦中的宪法地位以及联邦宪法规定的与斯洛文尼亚有关的条款不再有效。议会会议宣称,这次宪法修正案通过后,斯洛文尼亚就退出了南联邦。斯洛文尼亚作为主权国家,将是南联邦的继承者之一,将根据国际法确定斯洛文尼亚与其他国家的关系。这次会议还建议,各共和国退出南联邦的程序应根据国际法原则通过协议实现。而退出南联邦的新国家,作为国际法主体在本土享有一切权力,新国家之间可以建立长期合作的形式,包括建立可能的邦联关系。斯洛文尼亚作为南联邦的合法继承者之一,享有与其他共和国平等的地位。

1991年6月25日晚上,斯洛文尼亚议会通过了《关于斯洛文尼亚自主和独立的宪法法令》、《斯洛文尼亚宪法法令执行法》和《斯洛文尼亚独立宣言》三个法律文件,正式宣布斯洛文尼亚成为独立主权国家。《宪法法令》称,斯洛文尼亚是独立自主国家,原南联邦宪法在斯洛文尼亚不再适用,斯洛文尼亚收回全部原先转让给联邦的职权。《宪法法令》规定,斯洛文尼亚的国界是国际公认的同奥地利、匈牙利和意大利的边界,以及斯洛文尼亚同克罗地亚的边界。《宪法法令》还强调,斯洛文尼亚将保护其领土上所有人的人权。《执行法》规定,由斯洛文尼亚的机构执行从南联邦收回的职权,撤回派往联邦议会的议员,由12人组成斯洛文尼亚代表团同南联邦就今后国家的前景问题进行谈判。《执行法》表示,斯洛文尼亚银行、海关、外汇监督、空中管制、电信等管理机构立即履行职能。《执行法》要求,斯洛文尼亚领土上的联邦机构变为斯洛文尼亚共和国的机构,接收联邦在斯洛文尼亚的动产和不动产,南斯拉夫人民军的设施须在1997年底前移交给斯洛文尼亚。《执行法》宣称,南联邦的外交机构不能再代表斯洛文尼亚。《执行法》强调,斯洛文尼亚将同南联邦政府签署合作协议,斯洛文尼亚承诺偿还斯洛文尼亚方所欠债务。《独立宣言》重申斯洛文尼亚的独立是建立在人民的自决权和全民公决愿望基础上的,表示斯洛文尼亚决心要加入欧洲共同体、欧安会和联合国。《独立宣言》宣布承认克罗地亚是具有国际法主体性质的主权国家,斯洛文尼亚将通过谈判解决同原南地区其他国家的相互关系问题。

议会通过有关斯洛文尼亚独立的三个文件后,斯洛文尼亚总统库昌向议员发表讲话。库昌强调,斯洛文尼亚将立即采取行动要求国际社会承认其独立。为避免混乱,斯洛文尼亚的权力机构将采取过渡办法行使权力。南联邦货币第纳尔在过渡时期内将继续使用。但如果南斯拉夫银行剥夺斯洛文尼亚银行的业务权,斯洛文尼亚将发行自己的新货币。

徐:和斯洛文尼亚一样,克罗地亚也将6月25日定为自己的国庆日,克罗地亚是如何获得独立的?

温:在斯洛文尼亚宣布独立的同天夜晚,克罗地亚共和国议会也通过了《关于克罗地亚主权和独立的宪法决定》、《关于克罗地亚主权和独立的宪法法令》和《克罗地亚主权和独立宣言》三个法律文件,宣布克罗地亚成为独立主权国家。

克罗地亚在原南斯拉夫联邦中是仅次于塞尔维亚的第二大共和国。它的面积有5.7万多平方公里,人口约470万。克罗地亚濒临亚得里亚海,拥有全南斯拉夫2000多公里海岸线公里海岸线。海岸逶迤蜿蜒,风景秀丽宜人,是世界有名的旅游胜地,当时每年都有近20亿美元的旅游收入。克罗地亚是原南斯拉夫经济发达地区,年人均社会产值在5000美元左右,仅次于斯洛文尼亚。克罗地亚和斯洛文尼亚一样,过去也属于奥匈帝国,居民也多信奉天主教。克罗地亚人早有建立自己国家的愿望。在第二次世界大战中,部分克族人就曾在德国法西斯的卵翼下成立了所谓“克罗地亚独立国”。当然,这个“国家”是短命的,成立后不久就在铁托领导的革命中消亡。

在南斯拉夫就坚持“联邦制”还是“邦联制”的争论中,克罗地亚一直就紧跟斯洛文尼亚,可以说是“亦步亦趋”。但由于克罗地亚境内有约70万塞族人,且与塞尔维亚和波黑的塞族区毗邻,情况要比单一民族的斯洛文尼亚复杂得多,所以在闹独立的具体行动中克罗地亚总是比斯洛文尼亚慢半拍。斯洛文尼亚做领头羊,克罗地亚则呐喊助威。

在南斯拉夫多党制的浪涛中,克罗地亚民主共同体成为了克罗地亚共和国的大党,据说有20余万人。该党领袖图季曼曾是南斯拉夫人民军少将,也是南斯拉夫解放战争的参加者。图季曼在铁托时期就煽动过、反社会主义,鼓吹民族主义,因此坐过的牢狱。后来图季曼成为历史学家,是克罗地亚民族主义的代表,一心想成为克罗地亚的“国父”。1990年2月,克罗地亚民主共同体提出了建立“独立克罗地亚国”的主张。4月,克罗地亚民主共同体在大选中获胜,在议会中占有7l%的席位。图季曼主席在议会重申,克罗地亚应该成为自由的主权国家,坚决反对大塞尔维亚主义的南斯拉夫。不久就开始对共和国宪法进行修改,不仅取消了“克罗地亚社会主义共和国”中的“社会主义”字样,而且对共和国国旗、国徽和共和国日作了改变,决定将通过新的宪法修正案,宣布克罗地亚成为完全独立的共和国,等等。到了1991年2月21日,克罗地亚决定不再实施与克罗地亚共和国宪法相悖的联邦宪法条款和法令。在以后的关于“邦联制”和“联邦制”的讨论中,克罗地亚都坚决站在了斯洛文尼亚一边。

徐:1991年6月25日夜,克罗地亚议会通过的有关独立的三个文件,从形式到内容与斯洛文尼亚的有关文件都很类似,但没有像斯洛文尼亚那样“快刀斩乱麻”,而是同意暂时参加具有共同利益的联邦机构的活动。

温:是的。克罗地亚表示将撤回其在联邦议会联邦院的代表,至于南斯拉夫人民军的地位、外交以及权利与义务的划分等问题,克罗地亚愿同其他共和国通过协商解决。另外,克罗地亚议会还专门制定了有关其境内塞族和其他少数民族权利的宪章。在这次议会会议上,克罗地亚共盟对克罗地亚同其他共和国这么快速分手表示了不满,并建议在克罗地亚从南联邦脱离的同时,就开始同其他共和国谈判组成国家联盟的程序,但未被采纳。

图季曼主席在议会发表了讲话。他强调要把克罗地亚的民族利益放在第一位,指责南斯拉夫联邦机构和塞尔维亚故意破坏克罗地亚的领土完整和主权。同时,图季曼建议就建立主权国家联盟问题同其他共和国进行谈判。他表示,如达不成协议,克罗地亚首先要考虑本民族的利益,将以民主方式脱离南联邦,使巴尔干斯堪的纳维亚化。图季曼还建议,克罗地亚和斯洛文尼亚相互承认独立。

斯洛文尼亚和克罗地亚于6月26日晚分别在各自首都卢布尔雅那和萨格勒布举行了盛大的群众集会,欢庆国家的独立。独立后的斯洛文尼亚、克罗地亚都把6月25日定为自己的国庆日。

斯洛文尼亚和克罗地亚宣布独立,引起了国内外的巨大反响,也为南斯拉夫危机的解决注入了新的不确定因素。

徐:随着斯洛文尼亚和克罗地亚宣布独立,南斯拉夫联邦发生了很大的变化,其中南斯拉夫联邦主席团主席如何进行选举就面临着很大的危机。

温:是的。铁托总统去世以后,南斯拉夫联邦主席团主席实行各共和国和自治省代表轮流坐庄制。联邦主席团由六个共和国和两个自治省的共8个委员组成,而主席团主席和副主席分别按早已排定的顺序由委员们轮流担任,每年轮换一次,5月15日为轮换日。虽说顺序早已排定,但根据有关规程,从形式上说,主席团主席和副主席还须由委员们选举,以多数票通过才算当选。

1991年5月15日,按规定应由克罗地亚代表、联邦主席团副主席梅西奇接替塞尔维亚的约维奇任主席团主席。但在之前,黑山共和国以及伏伊伏丁那和科索沃两自治省的代表因不同理由换了人。在联邦会议确认黑山和伏伊伏丁那、科索沃两省新任委员候选人的联邦主席团委员资格时,克罗地亚议员提出,科索沃的联邦主席团委员候选人巴依拉穆维奇是由塞尔维亚共和国议会选举的,而不是由科索沃自治省议会选举出来的,这不符合南斯拉夫宪法规定,因此,克罗地亚议员不能同意巴依拉穆维奇任联邦主席团委员。斯洛文尼亚议员附和克罗地亚代表的意见。这样,三位新任联邦主席团委员的地位问题搁浅。在5月15日联邦主席团主席轮换时,斯洛文尼亚、克罗地亚、马其顿和波黑代表举手赞成梅西奇接替约维奇任主席,塞尔维亚共和国以及伏伊伏丁那和科索沃两自治省代表投了反对票,黑山共和国代表弃权,梅西奇未能得到需要的五票多数而落选。这样,联邦主席团就不再有主席和副主席。因此,即将卸任的联邦主席团主席约维奇5月15日连夜召集联邦总理、内务部长、外交部长和人民军总参谋长以及各共和国代表开会,共商对策。

第二天,南斯拉夫联邦议会开会,再次讨论确认黑山共和国和伏伊伏丁那、科索沃两自治省代表的联邦主席团委员资格问题。但会上依然争论不休,意见仍不能一致。斯洛文尼亚和克罗地亚议员坚持反对科索沃省代表当选,使会议中断过三次。最后,在斯洛文尼亚、克罗地亚议员不在场的情况下,会议宣布确认了三位代表的联邦主席团委员资格,并立即举行了宣誓就职仪式。

5月17日下午,联邦主席团8名委员和联邦政府总理一起开会,再次讨论联邦主席团主席和副主席的选举问题。会上出现两种对峙意见:一种意见认为,联邦主席团主席和副主席不再由联邦主席团委员选举,而由联邦议会根据有关规定进行确认,这无疑是斯洛文尼亚、克罗地亚方面的意见;另一种意见则认为,应坚持有关规定,须经联邦主席团自己选举。很明显,这是塞尔维亚方面的意见。这样,仍然是四票对四票。最后,梅西奇离开会场,斯洛文尼亚、马其顿代表也随之而去。波黑代表博基切维奇本人是塞族人,但他倾向于按轮流顺序应选举梅西奇当主席,所以采取了“骑墙”立场,既未离开会场,也不同意塞尔维亚的做法。会议无果而终。

徐:而这次会议后,5月20日,梅西奇却发表了自动就职声明称,根据南斯拉夫联邦宪法和联邦主席团工作章程,从5月16日起他已自动就职联邦主席团主席。第二天,他还就此致函全体联邦主席团委员、联邦议会主席、联邦总理以及各共和国主席。函中说,他将于近期召集联邦主席团例会,也将把有关情况向各国驻南使团通报。对此,联邦各方反应如何?

温:梅西奇声明传出之后不久,联邦主席团秘书长斯塔利发表公告,否定了梅西奇的联邦主席团主席的地位,称梅西奇的声明“只具有个人性质,不是公务行为”。梅西奇办公室又指责斯塔利的公告是没有道理的。斯塔利再次强调联邦主席团主席尚未选出。梅西奇的自动就职声明也遭到其他委员的抵制,黑山共和国代表科斯蒂奇认为,梅西奇未当选,不能出席其召开的主席团会议。波黑代表博基切维奇称,他赞成梅西奇当选,但在联邦主席团最后一次会议上他确实没有当选,也未宣布梅西奇为联邦主席团主席,这样博基切维奇也不能出席梅西奇召开的会议。就连斯洛文尼亚代表德尔诺夫舍克也只是表示,应该轮到梅西奇任主席。

原拟6月29日下午,南联邦主席团再开会讨论选举梅西奇为联邦主席团主席问题,由于6月25日斯洛文尼亚和克罗地亚已宣布成为独立主权国家,所以塞尔维亚和黑山两共和国以及伏伊伏丁那和科索沃两自治省的四名委员发表声明,他们不能选举一个不赞成南斯拉夫的人为南斯拉夫联邦主席团主席,他们要求斯洛文尼亚和克罗地亚撤销它们已经作出的独立决定,如撤销再考虑选举梅西奇。斯洛文尼亚代表德尔诺夫夫舍克则称,斯洛文尼亚已经独立,他不再参加南联邦主席团会议,最后致使原定会议流产。

在欧共体的斡旋和督促下,6月30日晚11时,南联邦主席团终于开会讨论梅西奇为主席的问题。由意大利、卢森堡和荷兰三国外长作为欧共体代表参加会议坐镇。来自斯洛文尼亚的联邦主席团委员未出席,但表示同意梅西奇当选。来自塞尔维亚、黑山两共和国和伏伊伏丁那、科索沃两自治省的委员则要求欧共体代表出具书面保证,在梅西奇当选后,斯洛文尼亚和克罗地亚能推迟三个月执行独立决定,并且能执行因当时斯洛文尼亚地方武装和南斯拉夫人民军之间发生冲突而签署的停火协议。经过反复艰苦谈判,最后就梅西奇当选联邦主席团主席达成一致,黑山共和国代表科斯蒂奇当选为副主席。会后,塞尔维亚代表约维奇对记者强调,由于有了欧共体的担保他才同意选梅西奇的。如梅西奇不能履行协议,就应该撤换。梅西奇则表示,现在总算开始解决南斯拉夫的实质性问题了。他认为,南斯拉夫未来国体应该是独立主权共和国联盟。在今后的三个月内,南斯拉夫上层将就南斯拉夫的实质性问题进行会谈,如仍达不成一致,他将坚持自己的观点。

南斯拉夫联邦主席团主席选举危机,在欧共体的干预下虽然度过,但南斯拉夫民族间的武装冲突却在日益增多,势态在不断扩大。就连局外人也明显地感觉到,各方就南斯拉夫未来国体问题达成一致的可能性很小,相反,各共和国独立的势头在快速发展。1991年9月8日,马其顿举行全民公决,其结果也是宣布马其顿成为独立主权国家。1991年10月初,斯洛文尼亚和克罗地亚推迟执行独立决定三个月的期限届满,克罗地亚议会作出决定,召回它在联邦机构的工作人员。12月5日,梅西奇提出辞职。10日,克罗地亚议会决定停止梅西奇在联邦主席团的工作。梅西奇致函联邦主席团称,今后联邦主席团再召开会议,有关通知和材料请直发克罗地亚总统图季曼。南联邦主席团也作出了相应决定。梅西奇返回克罗地亚后,在共和国议会发表讲话说,他已经完成所肩负的任务,南斯拉夫已经不复存在。

至此,斯洛文尼亚和克罗地亚代表完全退出南联邦主席团。以后的联邦主席团工作,由黑山共和国代表联邦主席团副主席科斯蒂奇主持,南联邦主席团基本上“塞尔维亚化”了。

温:说到原南斯拉夫联邦的解体,就不能不令人想起在那里发生的那场惨痛的战争。当时谁也没有想到,这场内战的第一战场竟在斯文雅静的斯洛文尼亚。

斯洛文尼亚和克罗地亚在政治、经济上准备独立的同时,也在军事上做着准备。据当时南斯拉夫媒体披露,斯洛文尼亚、克罗地亚在不断秘密地从美国、匈牙利等地采购武器,进口枪炮,装备本共和国的地方防御部队和“特警”。到了1991年初,斯洛文尼亚已组织起2万人的共和国部队,而克罗地亚的武装警察也达6万人。其他地方也有类似情况发生。

这些举动自然引起了南斯拉夫当局的关注。南联邦主席团认为,全国有不少地方违法违令从国外进口武器,并按民族和政治属性分发给普通公民,建立非法军队,这就构成爆发武装暴动和大规模民族冲突的直接危险,对居民安全、国家的主权和完整有不可估量的后果。1991年1月9日,南联邦主席团发布命令,由联邦国防部指定部队负责解散一切非法武装,并收缴其武器,要求一切非法武器弹药都须在10日内上缴,逾期将追究当事人的法律责任。但斯洛文尼亚和克罗地亚坚持认为,地方防御部队是合法武装,共和国有指挥权。

1991年6月25日晚,斯洛文尼亚和克罗地亚分别宣布独立。当夜,南斯拉夫联邦总理马尔科维奇召开了政府紧急会议。会议发表声明指出,斯洛文尼亚、克罗地亚有关独立的决议,意味着它们在政治上、法律上和事实上脱离南斯拉夫联邦,这种单方面行动是非法的、无效的。联邦政府将作出必要的决定,以保障国家正常运转,保障现有国界和内部边界的安全,履行国际义务。同时,政府要求各方继续就解决宪法危机和未来国体问题进行民主对话,呼吁全体公民保持和平,避免使用暴力,遵守宪法和法律。

南联邦政府紧急会议连夜作出两项决议:一是《关于在斯洛文尼亚领土上出入国境时保障执行联邦条例的决议》。它规定由联邦内务部直接接管在斯洛文尼亚领土上的南斯拉夫国界过境通道及其监察业务;由联邦内务部和国防部直接合作,南斯拉夫人民军直接参与保障国界通道的畅通,以及边境居民点的安全。该决议还特别规定,联邦人员在执行海关业务受到人身攻击或抵制时,内务部人员有义务根据要求提供帮助。二是《关于禁止在南联邦境内设立所谓内部边界通道的命令》,明令禁止在南联邦内的共和国和共和国之间设立所谓边防检查站和海关,要求已经设立的站卡立即撤销。这一命令也是由联邦内务部和国防部联合执行。据我们当时了解到的情况是,从6月26日起,南斯拉夫人民军在斯洛文尼亚部分地区提高了战备级别,派出了1990人装甲机械化部队参加接管南斯拉夫国界上的通道。联邦内务部派出460人执行边防检查任务。联邦海关派出270人到国界站卡完成海关业务。

温:斯洛文尼亚在6月25日正式宣布独立后,一些边界地区的居民就开始取掉南斯拉夫联邦界牌,换上斯洛文尼亚共和国的界牌。这中间,部分地方同在当地执行任务的南斯拉夫人民军发生了小规模摩擦。斯洛文尼亚在边界地区不断加强警力。6月27日,在南斯拉夫人民军装甲部队向斯洛文尼亚首都卢布尔雅那机场和市区移动时,当地居民则用机器、工具等在公路上和大街上设置路障,阻止军队前进。居民们还包围了卢布尔雅那市附近的军用机场,用车辆、木头、石块等设置障碍,挡住飞机降落,机场被迫关闭。从电视画面上可以看到,有的居民爬上装甲车,有的同军人“理论”,有的和士兵拉扯。有的地方对军营停水、断电、取消食品供应。6月27日下午,使馆从贝尔格莱德的电视和广播中得知,在马里博尔市附近的边界地区,斯洛文尼亚地方部队为阻止南斯拉夫人民军继续开向边界开了火,人民军则进行了还击。在战斗中,人民军的一位大尉军官死亡,双方有数十人受伤。接着又有报道说,斯洛文尼亚武装人员用防空导弹击落人民军直升飞机两架,人员又有新的伤亡,等等。南斯拉夫人民军同斯洛文尼亚地方军之间的战争正式打响。

当时,我们在贝尔格莱德听到的说法是,为避免交火,联邦政府曾下令到边界执行任务的军人只能持空枪,不得上子弹和刺刀,而且要做到“打不还手,骂不还口”。但在联邦任职的斯洛文尼亚人,把这一信息传达给了斯洛文尼亚。因此,斯洛文尼亚地方军队和部分军民才敢于对人民军下狠手,而人民军士兵毕竟是人民子弟兵,受到的教育不是如何对付老百姓。人民军在战争初期遭到了重大损失,在忍无可忍的情况下,被迫还击。

在双方交战中,斯洛文尼亚方面认为自己已是独立国家,南联邦军队的行动是对斯洛文尼亚的“侵略”。南联邦方面则强调,这是保卫国家,保卫边疆。7月2日,人民军总参谋长阿季奇上将发表了言辞激烈的声明。他怒斥斯洛文尼亚领导动员3.6万余武装人员对人民军发起“全面、猖狂”进攻,谴责斯洛文尼亚地方军行动“极为残酷”,批评联邦政府干扰军队,强调这是一场“保卫祖国的战争”,表示“将追捕躲在巢穴的敌人”。阿季奇的讲话在塞尔维亚民众中引起极大共鸣。当日,塞尔维亚议会开会讨论南斯拉夫形势时,议员们要求政府立即采取行动解救被困在斯洛文尼亚的塞族战士,组建塞族民族军。一些战士家长还闯进议会,谴责联邦总理马尔科维奇和塞尔维亚主席米洛舍维奇无能,不关心被困在斯洛文尼亚的战士。

随着战争的持续,双方伤亡增加。人民军中的斯洛文尼亚籍官兵纷纷倒戈。当时最有名的是人民军第五军区司令科尔舍克上将的“投降”,科尔舍克后来当上了斯洛文尼亚军司令。南联邦主席团和政府不断同斯洛文尼亚领导人进行会晤,双方一次又一次地商定停火,协议也一次又一次地被破坏。

温:不错,欧共体代表一次又一次地到南斯拉夫斡旋,监督签署停火共同文件。在这些文件中,最有名的当属《布里俄尼协议》。7月6日,欧共体代表同南联邦主席团委员、联邦总理,以及斯洛文尼亚和克罗地亚两共和国主席在克罗地亚的布里俄尼岛上举行会晤。塞尔维亚主席米洛舍维奇也被邀请,但他未出席会议,而是委托塞尔维亚在联邦主席团的委员约维奇做代表。各方就停火、联邦主席团对军队的领导权、未来国体谈判和边界海关控制等四个问题进行协商。最后达成《布里俄尼协议》。其主要内容是:(一)停火。斯洛文尼亚拆除所有路障,遣返所有被俘人员和缴获的武器,人民军无条件撤回兵营;(二)南联邦主席团对南武装力量拥有充分权力;(三)斯洛文尼亚警察控制边境通道,但必须按联邦法律办事,海关税收归联邦所有;(四)立即就南斯拉夫未来各方面问题开始谈判,只有南斯拉夫各族人民才能决定自己的未来,各方应保持克制,避免采取任何单方面行动。

温:《布里俄尼协议》签署后,战争并没有就此结束。但规模在逐步缩小,南斯拉夫人民军能返回军营的也逐步撤回。7月18日,南联邦主席团会议决定,人民军在三个月内撤出斯洛文尼亚。斯洛文尼亚对这一决定表示欢迎,认为这是朝着和平解决危机迈出的一步,也表明斯洛文尼亚的独立和主权得到了联邦的承认。塞尔维亚和黑山也支持该决定,宣称这同他们的立场相吻合。我当时分析,塞尔维亚、黑山同意人民军撤出斯洛文尼亚,可能有两个原因:一是在斯洛文尼亚只有少数塞族,米洛舍维奇曾表示过对斯洛文尼亚的独立“不持异议”;二是在克罗地亚境内的塞族同当局武装冲突有扩大趋势,塞尔维亚有“收紧拳头再出击”的考虑。而克罗地亚却反对人民军只从斯洛文尼亚撤退,认为这不符合《布里俄尼协议》精神,主张如人民军从斯洛文尼亚撤退,那它也应撤出克罗地亚。马其顿赞成人民军撤出斯洛文尼亚,但强调应尽快就和平解决危机达成协议,否则马其顿也要求人民军撤出。波黑方面则表示了强烈不满,还指责各方不顾南斯拉夫全局利益,认为这一决定意味着南联邦的解体。

不管克罗地亚是否反对,马其顿和波黑是否不满,南斯拉夫人民军还是从斯洛文尼亚逐步撤出。当然,在这期间还不时有小的摩擦和冲突,但作为南斯拉夫联邦解体过程中的第一场战争终于结束。

徐:在南斯拉夫解体的过程中,南斯拉夫境内错综复杂的民族问题是个重要的因素,在联邦内部,塞尔维亚族和克罗地亚族是两个最大的民族。克罗地亚境内也发生了民族武装冲突,您能详细谈谈吗?南斯拉夫联邦主席团对此采取了什么措施?结果怎样?

温:在南斯拉夫联邦分裂前,克罗地亚境内曾有70万塞尔维亚族人生活过。他们聚集在克罗地亚东部、东南部的东斯拉沃尼亚、西斯拉沃尼亚和克宁地区,其土地面积约占克罗地亚的四分之一。这些地区同塞尔维亚和波黑共和国境内的塞族区相连。1990年,在克罗地亚做独立准备工作的同时,其境内的塞族人也在为自己的未来谋划。在克罗地亚官方秘密从国外进口武器的时候,塞族人也在积极组建自己的警察,或从国外进口武器,或从南斯拉夫人民军那里获得武器,加强自身武装力量的军事装备。1991年初,克罗地亚再次修改宪法,逐步脱离南联邦秩序,克罗地亚境内塞族也宣布他们将“最终地和永久地脱离克罗地亚共和国”,同克罗地亚断绝一切关系,并自行设立了“自治区”。克罗地亚6月宣布独立后,塞族三大区也先后宣布“独立”,并于当年12月成立了“克拉伊那塞族共和国”。他们要求成为南联邦的一个单位。

塞族人在克罗地亚境内搞的“国中之国”,成了克罗地亚当局的“眼中钉,肉中刺”,克罗地亚当局力图尽快除之。还在1991年3月底,克罗地亚政府就动用警察,以武力袭击并占领了塞族克宁地区“普里特维察”风景区的警察站。之后,克罗地亚不断出动特警和地方部队,清剿塞族武装力量,阻止塞族地区的所谓“独立”行动。双方经常发生武装冲突,且愈演愈烈。

南斯拉夫问题,说到底是塞尔维亚和克罗地亚之间的问题。他们是南联邦内两个最大的共和国,也是两个最大的民族。塞尔维亚、克罗地亚两族虽然语言相通,但其历史、宗教、文化背景差异甚大。近几百年来,塞尔维亚曾属奥斯曼土耳其帝国,多信奉东正教,历史上同俄国关系密切;克罗地亚曾属奥匈帝国,多信奉天主教,受梵蒂冈影响较大。两个民族历史积怨甚深。第一次世界大战后同属南斯拉夫王国。在第二次世界大战中,南斯拉夫有170万人牺牲,几乎占当时总人口的九分之一,而其中被克罗地亚族伪军“乌斯塔什”杀害的塞族人就达120万之多。

在南斯拉夫联邦分裂过程中,塞尔维亚和克罗地亚之间的矛盾就成为核心问题。在克罗地亚主张南联邦实行“邦联制”或“主权国家联盟”的时候,塞尔维亚就提出,如果那样,则各共和国就须重新划界,“所有塞族人要生活在一个国家里”。塞尔维亚主席米洛舍维奇在多种场合说过:“克罗地亚的,我们不要;塞尔维亚的,我们不给。”1991年3月,米洛舍维奇发表电视讲话强调,南斯拉夫“已进入灭亡的最后阶段”,并下令动员共和国内务部后备役部队,组建新的警察部队。在克罗地亚6月宣布独立后,塞尔维亚官方表示,克罗地亚的独立威胁到克罗地亚境内塞族人的权利,如联邦不马上采取措施,塞尔维亚政府将承担起保障塞族权益的责任。到了7月,克罗地亚当局同境内塞族的冲突增多,其他地方武装力量也迅猛扩大,很快就达到20万人之众。克罗地亚主席图季曼还一再宣称,不惜进行全面战争,夺回被塞尔维亚“侵占”的土地。米洛舍维奇也公开号召塞尔维亚人民,用战争保卫和平,不要害怕战争,不要惊慌失措。塞尔维亚的各种“志愿军”应运而生,当时约有两万人进入克罗地亚境内,支援当地塞族打仗。

由于克罗地亚境内武装冲突的不断升级,南斯拉夫联邦主席团决定动用人民军到交战区,隔离克罗地亚、塞尔维亚冲突双方。在初期,人民军确实只起隔离“灭火”作用。但在人民军从斯洛文尼亚撤出后,不少部队撤到了克罗地亚。克罗地亚同军方的矛盾增加。克罗地亚地方军和居民也像斯洛文尼亚人一样,对人民军营地进行封锁、停水、断电,破坏通讯联络,停止食品供应,并不断呼吁人民军战士放下武器。斯洛文尼亚和克罗地亚籍官兵纷纷倒戈,马其顿族、穆斯林族士兵或消极抵制作战,或“开小差”回家,以致后来连黑山领导人都要求自己的战士不再参战。9月13日,人民军正式向克罗地亚宣战,并不断主动出击。

克罗地亚境内的战争比起在斯洛文尼亚的战争来残酷得多。其中最著名的是乌科瓦尔战役。乌科瓦尔是克罗地亚东部多瑙河边上的一座小城,地处东斯拉沃尼亚塞族区。东斯拉沃塞族闹“独立”时,曾把乌科瓦尔市宣布为自己的“首都”。克罗地亚当局派重兵把守乌科瓦尔市。塞尔维亚则决心攻下该城,以争取在塞族区内的全部胜利。人民军和塞族武装重重包围乌科瓦尔市达三个月之久。最后,塞尔维亚武装强行攻入市内,采取巷战方式,一栋楼房一栋楼房地夺取。11月17日,乌科瓦尔市被塞维尔亚全部占领。据塞尔维亚方面报道,在这次战役中,克罗地亚有4000人被击毙,2500余人被俘。从电视画面上可以看见,到处是一片瓦砾,整个城市被毁为废墟。

徐:在斯洛文尼亚、克罗地亚和马其顿相继宣布独立之后,在波黑该向何处去的问题上,也是以战争的方式进行的。可以说,波黑内战以其持续时间之长,战斗之残酷,影响之广泛,为世人瞩目。

温:波黑,是波斯尼亚和黑塞哥维那的简称,首都萨拉热窝。它是原南联邦内的第三大共和国,面积有5.1万多平方公里,人口约450万。在这里,居住着一百四五十万塞尔维亚族人,几乎占波黑总人口的33%。他们多生活在山区和萨瓦河畔,其聚居区约占波黑总领土的62%。塞族人多信奉东正教。波黑还有克罗地亚族人约70万,其人口和聚居区面积都分别是波黑总人口和总领土的17%,他们多信奉天主教。占波黑人口最多的是穆斯林族,他们约有200万,占波黑总人口的43%。由于穆斯林族人在奥斯曼帝国统治时期受到优待,他们多数住在城镇和良田地区,因此他们的土地面积也相对较小,其聚居区约占波黑总领土的21%。顾名思义,穆斯林族人多信奉伊斯兰教。在世界其他地区,穆斯林是指伊斯兰教徒,而在南斯拉夫,穆斯林被列入民族范畴。在1971年的南斯拉夫人口普查中,穆斯林首次作为民族登记,现在他们自称是博什尼亚克族。但在塞尔维亚和克罗地亚人眼里,穆斯林族只不过是在奥斯曼时期改信伊斯兰教的塞尔维亚族人或克罗地亚族人而已。波黑就是这样一个三大民族混居、三大宗教共存、文化历史背景各异的奇特地方,各种矛盾错综复杂。因此,人们把波黑比作南斯拉夫问题的缩影。

在南斯拉夫联邦解体过程中,波黑处于十分尴尬的境地。特别是在斯洛文尼亚、克罗地亚和马其顿相继宣布独立之后,波黑该向何处去?面临艰难的选择。塞族人坚决反对波黑独立,主张继续留在南联邦范围内,并组成了“波黑塞族共和国”,时刻准备着同母国塞尔维亚联合;克族人追随母国克罗地亚,赞成波黑独立,这一点与穆斯林族一致,但其目标是同克罗地亚联合,这一点又和塞族类似,克族也在自己的聚居区建立起“赫尔采格—波斯尼亚克族共同体”;穆族在历史上同塞族有过厮杀之仇,不可能再情愿同塞尔维亚和黑山搞在一起,只有走独立之路,但作为波黑最大的民族,企望的是以自己为主的统一的波黑,不能允许境内的塞、克族分裂,波黑被塞尔维亚和克罗地亚瓜分。三个实体鼎立,矛盾加剧,最后以刀枪相见。穆斯林、塞尔维亚两族间的战争尤为惨烈。

关于穆斯林族和塞尔维亚族武装冲突的直接导火线,双方始终各执一词,无法统一。多年后,他们还是重复着当时各自打仗的理由。

塞族方面说,1992年2月29日,波黑就是否成为独立国家举行全民公决。穆斯林、克罗地亚两族参加了投票,塞族予以拒绝。那天,塞族一对男女青年到萨拉热窝老城区内的东正教堂举行婚礼仪式。突然,走在迎亲队伍中新郎的父亲尼古拉·加尔多维奇被子弹击中倒下,从此再也没有醒过来。塞族人义愤不已,遂在萨拉热窝市布起路障。以后矛盾不断激化,最后动了武。我曾就塞族所说的理由询问过一些波黑穆族朋友,他们承认是一位穆族中年人向迎亲队伍开的枪,但认为这个事件纯属偶然,因为那个穆族人是精神病患者,也无法问他的罪,所以至今这个人还在萨拉热窝市的街头游荡。

穆族方面说,战事源于1992年4月5日。那天,穆族群众在共和国议会前举行和平示威,高呼“保卫萨拉热窝”的口号。一位名叫苏阿达的穆族姑娘,想穿过米梁茨卡河上的“乌尔巴尼亚桥”去参加和平示威,刚走到桥中间就被从河左岸塞族区飞来的子弹打中。塞族的行为激起了穆族群众的愤怒。

战争爆发后,穆、克、塞三族基本上都是实行“军事统治”和“战时”的政策。一切为了战争,却苦了老百姓,普通人无处购粮,只有去打仗才能得到配给。

波黑的战争,真可谓是一片混战。在南斯拉夫人民军的支持下,塞族军进展神速,很快就占领了波黑70%以上的土地。克族得到克罗地亚的援助,据说克罗地亚派出上万余官兵协助克族作战,他们也占有了与其居民相称的17%的领土。穆族有伊斯兰世界的支援,一批圣战者帮助穆族打仗,国际社会也对穆族偏袒,但终因器不如人失去了不少地盘,最少时只占波黑12%的土地。为了争夺地盘,穆、克、塞三族间又互有争斗和合作。争斗是残酷的,合作是短暂的,萨拉热窝曾是塞族、穆族的主要战场之一。我在波黑任职期间,看到过米梁茨卡河两岸楼房的墙壁上弹痕如网,以及被摧垮的房屋,被烧毁的汽车一片狼藉,倒塌的《解放报》社大楼长时间没有修复。

徐:波黑内战各方除了背后的各自的民族宗教势力支持外,国际社会如何参与斡旋的?结果如何?

温:波黑战场也是国际社会各大势力的角逐场。它们穿梭于波黑问题相关各方之间,从自身利益出发,提出了一个又一个的解决方案,但也一次又一次地遭到失败。最后,在美、俄、英、德、法的联合干预下,直到1995年11月21日,有关各方才达成“代顿协议”。根据协议,穆、克两族结成联邦,占波黑总领土的51%,共划分为10个州,每州实行自治,克族占两个多州。塞族自成共和国,土地面积占总领土的49%。波黑战争最终宣告结束。目前,驻波黑的国际社会高级代表是太上皇,塞族和克族分别同塞尔维亚和克罗地亚保持着特殊关系。至今,穆、克、塞三族对国家的认同仍相去甚远,他们还不能就国庆日达成一致。

波黑战争持续了三年半,450万人口中,有近百万人流亡国外,近百万人远离家乡,近25万人丧命九泉。痛定思痛,为什么打仗?为谁打仗?这成了分裂后的南斯拉夫地区千百万人不断反思的主题。

徐:在斯洛文尼亚和克罗地亚宣布独立之后,马其顿和波黑的穆、克两族也都倾向于各自共和国的独立。南斯拉夫联邦的分裂渐成定局。在无可挽回联邦分裂的情况下,塞尔维亚和黑山这两个坚持南斯拉夫实行联邦制的共和国即酝酿并筹备组成新的共同国家。南斯拉夫联盟共和国是如何建立的?

温:1992年1月19日,时任黑山共和国主席的莫米尔·布拉托维奇向议会建议,应尽早就黑山是否继续留在南斯拉夫联邦内举行全民公决。

2月12日,塞尔维亚和黑山两共和国的最高领导人在黑山首府铁托格勒会晤,商讨重建南斯拉夫问题。他们确定未来共同国家的建国基本原则是:各共和国平等,公民平等,各共和国依据自决权自愿参加;除塞尔维亚、黑山外,未来共同国家允许其他共和国加入,新南斯拉夫可以加入更广泛的联合体或国家共同体;保证新国家和各共和国的领土完整;保证人权和自由,实行法治和多党民主;实行市场经济,建立统一的市场,统一的货币,以及统一的银行、外汇、外贸和关税体制;新国家要有统一的国防和安全体系,实行统一的外交政策,设立统一的外交机构等。两共和国最高领导认为,联邦议会将由共和国院和公民院两院组成;新国家的机构还将包括总统、政府、联邦宪法法院和联邦法院等。两共和国领导人商定,代表国家的联邦总统,由议会根据轮换顺序和共和国建议选举产生,联邦总理由总统提名,但总统和总理不得来自同一共和国。他们还决定,贝尔格莱德是未来共同国家的首都,原南斯拉夫国歌为新国家国歌,红、白、蓝三色旗为新国旗。

3月1日,黑山共和国就“你是否同意黑山作为主权共和国,同其他共和国完全平等地继续生活在共同国家”举行全民公决。公决结果是,在42万选民中,有27.8万人参加了投票,其中赞成黑山继续留在南联邦内的占95.94%。

经过紧锣密鼓的准备,4月23日和24日,塞尔维亚和黑山两共和国议会分别举行会议,批准了《南斯拉夫联盟共和国宪法》草案。

4月27日,南斯拉夫联邦议会举行会议,不过这次会议只有塞尔维亚和黑山两共和国的议员出席了。会议邀请了外国驻南使节。中国驻南大使参加了会议,西方多数国家使节未到会场。会上,正式通过了《南斯拉夫联盟共和国宪法》。新宪法共分十章,比较完整地体现了塞尔维亚、黑山两共和国商定的基本原则。在国内政策方面,新宪法强调要坚持联邦制,实行多党制议会民主,按国际标准尊重人权和少数民族权利,建立市场经济;在对外政策方面,新宪法强调新南斯拉夫对原南联邦国际法主体地位的继承,表示继续承担原南联邦的所有国际义务,不要求国际社会重新承认,确认各国驻南代表的合法性。

鉴于当时波黑境内武装冲突不断升级,而国际社会把其责任归咎于塞尔维亚,并扬言对塞尔维亚实行制裁,新南斯拉夫国家强调,将遵守联合国宪章、欧洲安全与合作组织文件,在解决矛盾和纠纷时不诉诸武力。同时新南国家宣布,它忠于不结盟运动基本原则和宗旨,对周边国家,包括对原南斯拉夫联邦其他共和国都无领土要求,而是奉行睦邻友好政策,重视欧洲的作用,并争取尽早加入欧共体等机构。

联邦议会着重谈到原南斯拉夫联邦问题。大会表示,新南斯拉夫尊重所有其他原南联邦共和国的权利,准备在就有关争议达成一致后承认他们的独立。新南斯拉夫在保持其联合国席位的情况下,不反对原南地区的其他国家加入联合国。大会声称,新南同意在南斯拉夫问题和会范围内就原南财产和债务划分进行谈判,并接受海牙国际法庭仲裁。新南也愿意恢复同原南其他共和国之间的经济联系与合作。但大会仍认为,新南将继续履行对克罗地亚境内塞族的权利和义务。

徐:从南共执政失败,到黑山独立,南斯拉夫联邦彻底分裂,不复存在。您认为南斯拉夫之所以丧失执政地位,直至国家剧变,导致国家解体的主要原因是什么?

温:因肩扛社会主义自治和不结盟两杆大旗而风靡一时的南斯拉夫社会主义联邦共和国,在巴尔干火药桶的爆炸声中寿终正寝。存在70余年的南斯拉夫作为国名从世界地图上最终消失。经常有同志问我,南斯拉夫联邦为什么垮台?众所周知,南斯拉夫的解体是一个长期的、非常复杂和曲折的过程。在这个过程中,国际因素和国内因素作用相互交织。上面谈到的只是对南联邦剧变初期的国内情况作了点滴回忆,而这也只是当时纷繁万象的九牛一毛,它更不可能对南斯拉夫的变化原因作出深入分析。但我想强调三点:

第一,铁托时期把自治制度理想化、绝对化,最后把国家变成一盘散沙。这个教训是极为深刻的。应当说,由南斯拉夫产业工人创造的工人自治,在实践企业的生产民主、决策民主等方面发挥过重要作用。但不合时宜地把自治制度推而广之,变成社会制度,而且不断深化、强化,就难免偏颇。在很多情况下,一个自治单位往往变成独立实体。到共和国一级,它掌管了本共和国的人权、财权、公安等全部权力,使得联邦成了空架子。铁托在世时,老一代联邦领导在全联邦、在本共和国都享有很高威望和地位,具有强大的权威。特别是铁托本人,就成了联邦一级集中的工具和手段。在20世纪70年代,铁托曾严厉打击了以克罗地亚共和国主席特里帕洛和共盟主席库恰尔为代表的民族主义思潮和以塞尔维亚共盟主席尼凯集奇为代表的自由主义思潮。但在铁托逝世后,南联邦主席团成员均由各共和国和自治省委派,而最有威望的领导人往往留在当地任职,所以联邦要员唯本共和国之命是从,再也没人能统得起来。这里我还想指出的是,共盟的共和国化也是这种思想的产物,所以后来斯洛文尼亚共盟要求把南斯拉夫者联盟变为各共和国共盟之联盟就不足为怪了。我有时也在想,当年铁托把南斯拉夫改造为者联盟到底是利多还是弊多?

第二,经济危机是政治危机的起因。南斯拉夫经济较其他前东欧国家有更多的市场经济因素,它也是社会主义国家中实行对外开放政策较早的国家。铁托的不结盟政策为南斯拉夫向东西方开放提供了空间。它繁荣的市场和人民的生活质量曾令其他社会主义国家羡慕不已。但在20世纪80年代暴露的至少有两大失误与后来的动荡有关。一是没有利用当时的机遇,调整好经济结构。20世纪70年代中期,南斯拉夫开始较大数量地使用西方贷款,进口专利,使南斯拉夫的生产设备和产品质量有较大幅度的改善。80年代初,到了偿还债务期。起初,企业努力还债,但生产用的原材料基本依靠进口,还债后则无力再进口原材料。最后陷入了生产停滞——不能出口——无钱进口——无原材料生产的怪圈。这里还需要提到的是,当时南斯拉夫欠外债已近200亿美元。由于在自治制度下,贷款多是由企业和共和国借的,联邦政府对国家共欠多少债根本心中无数,因为在联邦登记的外债不到40亿美元,但当企业和共和国无力还债时,债主都到联邦政府讨要,政府才恍然大悟——南斯拉夫已债台高筑。当时的联邦政府总理普拉宁茨向议会提出,以后向外国借贷须由联邦财政部经手,但多数议员却不肯接受这一提议,理由是该办法不符合自治原则。最后采取了不通过本法就不散会的强力措施才解决。二是没有处理好经济发达地区和欠发达地区之间的矛盾。欠发达地区多是资源产地,发达地区多是科技产品产地。经济发达地区埋怨,欠发达地区不能正确使用联邦支援不发达地区基金,随意浪费发达地区人民的血汗钱。斯洛文尼亚和克罗地亚不掩饰他们感到在联邦中吃亏的情绪,要求独立与丢包袱的想法不无关系。

第三,民族矛盾是南斯拉夫问题的核心。铁托胜利后,本来有机会把南斯拉夫民族统一起来,他倡导的“兄弟情谊和团结”在促进各民族凝聚方面有过非常积极的成果。在1971年南斯拉夫人口普查中,有100多万人在“民族”栏中自报“南斯拉夫族”。但铁托为缓解民族矛盾、实现民族平等而采取的三项政策又增加了后来民族冲突的复杂性:一是单独划出穆斯林族。波黑原已有塞尔维亚和克罗地亚两个大主体民族,他们都各自有共和国。20世纪60年代末,信奉伊斯兰教的人们成为单独的穆斯林族,且他们人数最多。这样一来,使波黑有了穆、塞、克三大主体民族。二是南斯拉夫宪法规定,每个主体民族都有分离权,这为后来波黑和克罗地亚境内的武装冲突提供了理论依据。三是“弱塞强南”使科索沃有了地盘。塞尔维亚是南联邦中最大的民族,又有过大塞尔维亚霸权主义传统。减少其他民族对塞族的恐惧和担心,是铁托平衡各民族力量所关注的问题。1946年南联邦宪法把科索沃列为“自治省”,从此科索沃有了自己的“版图”。按1974年南联邦宪法,塞尔维亚共和国内的科索沃和伏伊伏丁那两省有了与共和国几乎相同的权利。20世纪80年代末,米洛舍维奇采取收回自治省权利的过激做法,又加剧了矛盾,直到2008年2月,科索沃单方面宣布独立。

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